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關于健全長效機制 鞏固創衛成果

發布時間:2016年05月17日    作者: 來源:    閱讀:     

我市創建國家衛生城市通過了國家技術評估后,如何加強長效綜合管理,鞏固創衛成果的問題,引起了市政協的高度關注。根據市政協常委會要對我市鞏固創衛成果進行一次協商議政的工作安排,我們深入市創衛辦、市城市綜合管理局等13個市直單位和市各區開展調查,還組隊在黃雪艷副主席帶領下赴天津和洛陽兩城市取經學習。在認真總結前段創衛工作經驗的基礎上,積極探索健全我市國家衛生城市有關長效機制,特形成此報告。

一、創衛碩果累累

2006年,我市正式啟動創建國家衛生城市工作。2011年5月,市委九屆十三次會議把創衛作為“五城同創”第一場硬仗,開始了三年沖刺,終于在今年5月13日通過了國家技術評估,9月通過了省愛衛辦的復核驗收,目前正在接受全國愛衛辦的綜合評審。創衛成果,讓市民感受城市之變,主要概括為:

第一、城市面貌大變樣,環境更宜居。三年來,我市多渠道、多途徑籌措資金31.98億元,按創衛標準進行集中治理,消滅了一大批背街小巷和社區的衛生死角,強力遏制“六亂”;主次街路、背街小巷的清掃保潔工作做到了垃圾及時清掃清運;。進行了交通道路、河渠、農貿市場、環衛基礎設施等多項重點工程升級改造及建設;城市生活垃圾無害化處理達到全覆蓋;還對湛江港灣進行清障,清理城市禁養區飼養禽畜,大力開展城市飲用水源保護,揚塵管理、“門前三包”、城中村組織行動等。辛勤付出換來累累碩果,全市環境綜合質量在全國重點城市中名列前茅,創衛使群眾得到了看的見、摸得著的實惠,市區進入了多年來最干凈、最有序、最舒適的時期.市民對全市整體衛生狀況滿意率達92%以上。

第二、城市管理水平上新高。以創衛為契機,以精細化管理為目標,我市努力探索建立科學有效的城市管理機制,特別是加強了市區道路及交通秩序的管理和整治,致力于食品安全監督,進一步完善市、區、街三級愛衛機構網絡等,不斷推進城市科學化、精細化、規范化及人性化管理,使城市綜合管理進一步加強,實現了城市建設與管理的良性互動,市容秩序明顯好轉。

第三、城市文明大提升。市民是城市的主體,三年創衛沖刺,全市通過多種形式的宣傳教育,多種類型的群眾性創建活動,使群眾自覺參與,健康行為形成率以及對創衛工作的知曉率和參與率不斷提高,闖紅燈、亂倒垃圾、隨地吐痰不衛生等不文明的丑陋習慣逐漸革除,市民文明素質顯著提升。

第四、形成了豐富的城市文化內涵和提煉了寶貴的創衛精神。創衛不但創出湛江城市之美,還創出了城市的活力、品質和自信,創出了城市的知名度、影響力,創出了全體市民對湛江這座城市的認同和熱愛。更難能可貴的是創衛提煉形成了“民生為重,眾志成城,知難而進,追求卓越”的創衛精神,已經內化為一種文化積淀和內在動力,這將成為湛江人民的寶貴精神財富。

 二、現狀與問題

我市創衛雖然成功,但工作不敢松懈,市、區兩級為鞏固創衛成果,認真思考、落實各種有效措施。

(一)高度重視鞏衛。全市上下都認識到,創建難,鞏固更難,難在城市衛生動態性強,反復性高。國家技術評估后,緊接著先后召開全市鞏固創衛成果工作會議和全市創建國家衛生城市總結大會,傳達學習全國愛衛辦通過我市創衛技術評估的報告精神,研究部署問題整改和鞏固創建成果工作,大力弘揚創衛精神,推進創建工作常態化。

(二)加強考核督查。市、區繼續保持創衛迎檢期間的高強度管理不松懈,使之進入常態工作。兩級創衛辦還互相協調,共同行動,定期不定期隨機抽查暗訪,還將雙月考核的內容調整為9大項目,實行每月2次的考核頻率,按市創衛辦占50%、市職能部門占50%的權重進行考核,對獲得前三名的給予獎勵,有力推進創建工作。

(三)不斷打造創衛工作亮點。市創衛辦組織協調市衛計局、市城市綜合管理局、市城管執法局、市住建局、市食品藥品監管局、市工商局、市物業總站等市主要職能部門及各區創衛辦聯合打造148個創衛示范點(示范街、示范單位)等,推動創衛工作不斷增點、連線、擴面,鞏固全市創衛工作成果。

(四)健全督查指導長效機制。根據鞏固創衛長效機制方案,市創衛辦督導組重新進行分組分工,明確新的督辦和問責程序,不間斷對全市創衛工作進行全方位、多角度、地毯式的督查、指導。市創衛工作領導小組領導親自帶隊對市區揚塵污染及老舊居民小區、“三無”小區、破產企業宿舍區等長效管理工作進行專項調研,指導建立長效管理機制,現場督辦市區道路“白改黑”工程工地,及時協調解決具體問題。特別是針對一些市場管理回潮反彈現象,市創衛辦牽頭組織有關職能部門組成檢查小組,對全市建成區45個農貿市場進行專項檢查評比,并每2個月定期進行一次檢查考評,考評結果分為好、較好、一般、不及格四個檔次由媒體向社會通報,使市場管理水平全面提升,得到市民的充分肯定。

(五)開展亂丟亂吐等違章行專項整治。市政府早于2011年11月1日正式頒布實施《關于對城區內亂丟亂吐等違章行為實施委托執法的通告》。為鞏固擴大創衛成果,建立城市管理長效機制,從今年7月3日起,由各區組織城管執法、環衛處、街道辦等部門聯合行動,,全面開展亂丟亂吐等違章行為小額罰款專項整治工作。同時,組織創衛志愿者上街在繁華路段路段對亂丟亂吐小額罰款專項整治行動的內容和要求進行宣傳,進一步引導、教育市民養成良好的衛生習慣。據了解,這項活動開展4個月來收效明顯。市區主要街道路面干凈整潔,基本沒有發現亂丟亂吐等違章行為。

(六)外出取經學習。作為前線指揮部門的市創衛辦,一直在思考后創衛時期如何建立長效機制鞏固和提升創衛成果的問題。為少走彎路,他們組織各區創衛辦及有關部門人員帶著問題,在市政協副主席、市創衛辦主任黃雪艷帶領下,先后到省內的云浮和省外的天津、洛陽等市考察,不恥下問,探究取經,向兄弟市學習,形成了多份考察學習報告,構思我市建立健全長效機制的可行辦法。

當前,我市各區市容基本保持整潔有序,但按照鞏固和提升創衛成果的要求,仍存在不少問題,主要有:

(一)個別方面略有下滑和反彈。主要是城中村及背街小巷等地保潔水平下降,一些農貿市場路面不干爽;市場周邊有亂擺賣現象;有的餐飲店試探式小范圍占道經營;車輛亂停亂放現象略有抬頭;城中村及城鄉結合部違法建筑禁而不止等問題時有出現。

(二)環境衛生質量參差不齊。城鄉結合部和部分農貿市場環境衛生狀況尚有較大差距,在部分地區仍然存在著應付檢查、突擊清理的習慣做法,常態管理的意識沒有最終形成;部分困難企業生活大院基礎設施落后。商業廣告管理存在的問題尚未得到根本解決。 

(三)長效綜合管理宣傳教育的廣度和深度還存在薄弱環節。少數市民,特別是城區擴展新融入城市的人口文明意識、衛生行為習慣都還有較大差距,全民參與城市管理的自覺性還有待進一步提高。

(四)管理體制還需調整完善。市及各區的管理力量仍存不足,經費投入與實際工作所需缺口較大,精品創建投入不大、標準不高,與長效綜合管理相適應的支撐保障功能還需加強。 

此外,參照各地城市的經驗,加強長效管理,需要市政府出臺相關文件作為指導和支持保障。但我市政府《關于加強城市長效綜合管理意見》尚未頒發,涉及部分市直部門下放的管理職能及相關職權、經費同步劃轉,大力度構建高位協調指揮、全方位廣泛參與的城市管理新機制未能形成。

三、幾點建議

城市管理是一門學問,我們只有不斷創新管理體制,實現政府主導、社會監督、市場運作和市民參與的有機結合。才能對創衛成果進行鞏固并加以提升。為此建議:

(一)設立機構,確保運作。我市被命名為國家衛生城市后,為統籌部署長效管理工作,可將原市創衛領導小組調整充實為市國家衛生城市管理工作領導小組,下設辦公室(簡稱市國衛管辦),具體負責綜合協調和日常管理工作。各區政府也分別成立相應工作機構,組織實施長效管理。同時,市財政每年撥出???,設立長效管理鞏固經費,確保長效管理工作體系的運作和城市衛生常態管理工作的開展。

(二)層級管理,落實責任。即是必須明確責權。通過市政府制定頒布我市“國家衛生城市”管理實施意見和辦法,做好衛生工作長效管理的總體規劃和頂層設計,把主要職責具體落實到具體區域、具體事項、具體責任人。要細化網格,網格區域內秩序誰維護、清潔誰保持、“六小”誰整治等,都要具體化。該街道、社區的責任,街道、社區要強化屬地意識;該執法部門的責任,執法部門要強化工作力度;該專業部門的責任,專業部門要及時跟進工作;該駐區單位的責任,駐區單位要主動靠前擔責;該經營主體的責任,經營主體要自覺履行義務,如實行“門前三包”,加大監管措施等。要研究制定監督處罰辦法,做到失責必查、失位必究,引導責任單位、責任人自覺履職盡責。

(三)績效管理,考評獎懲。建議“市國衛管辦”按國家衛生城市三年一度復檢和每年抽檢的內容和標準,制定了《湛江市“國家衛生城市”管理考核實施方案》,各區和主管部門的城市衛生管理主要職責納入政府目標考核體系?!笆袊l管辦”平時明查與暗訪相結合,定期對創衛工作進行檢查評比,每年年終由市政府領導牽頭組織人員對衛管成員單位進行全面的考核評比,并根據評比的情況和測評分數,結合群眾投訴問題的多少對各衛管成員單位進行考評。綜合評議過程由市人大、市政協以及市直機關工委、監察部門、人事部門等進行監督,確保工作不走過場,落到實處??己私Y果作為市、區政府評價各部門各單位全年工作的重要依據。對在創衛長效管理工作中作出突出貢獻的單位和個人要予以表彰。對履行職責不到位而影響中心城區城市衛生管理工作的單位和個人,取消其年終評先評優資格;情節嚴重的,予以通報批評,并追究相關責任。

(四)相互溝通,協調聯動。鞏衛是一項系統工程,全社會要為之同心合力?!笆袊l管辦”要及時收集各地和各職能部門工作進展和經驗,及時反映和推介。增強了部門間的溝通交流,促進了城市衛生熱點難點問題的有效、及時解決。部門間也要加強協作配合,處置重點難點問題,如拆遷、倒閉企業衛生問題、城中村改造、“六小”“六亂”整治等,需多方聯動,密切配合去解決。還要充分發揮街辦、社區和機關、企事業單位的作用,落實“門前三包”、“愛國衛生活動月”等制度,自覺整治單位內外環境衛生。形成“條塊結合,以塊為主,相互配合”的互聯互通管理體系。

(五)全民參與,社會監督。這是不少國家衛生城市總結的經驗,結合我市的實際,可從如下方面借鑒。一是通過實行政務公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式,對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督;二是政府設立服務熱線,接受市民群眾反映城市衛生管理工作中存在問題,曝光衛生死角。三是聘請退休的老領導、社區干部和志愿者為創衛監督員,深入各街道、社區對各種不符合創衛要求的行為進行監督勸導。四是請市人大、市政協組織代表、委員對市區衛生情況視察督查。五是利用數字化系統對主要道路、小街小巷及社區衛生管理情況進行24小時的監控和收集,發現問題,處理問題。多管齊下充分發揮全民參與和社會監督的作用,使鞏衛工作動態管理接受社會監督。

(六)加強教育,提高素質。人是城市功能的主體,城市管理實質是管人。因此,要把提高人的素質,特別是培養市民城市意識、健康意識和文明衛生行為這一“軟件建設”放在十分重要的位置。要利用各種宣傳方式,開設城市衛生管理專題、專欄,大力宣傳國家衛生城市管理方面的法律法規,展示城市衛生管理新亮點,曝光不文明行為,營造良好的輿論環境。讓長效管理新機制、新要求深入人心,不斷提高市民的城市意識、衛生意識,逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣,共同參與城市管理的良好氛圍。

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